在海南建设全国乡村振兴战略先行试验区,吉林

2019-09-08 作者:农业资讯   |   浏览(133)

3月5日讯 “十九大报告提出,要坚定实施乡村振兴战略。目前,全国尚没有现成的建设经验可以借鉴,而农业在政策、技术、组织、业态方面都有创新试验的需求,在全国范围内设立试验区,先行先试,为全国推广累积经验,十分必要。”在今年的全国两会上,作为第一提案人,住琼全国政协委员于迅与其他委员联名向大会提交提案,建议国家发展改革委牵头,会同教育部、科技部、农业部、民政部、住建部等相关部委,给予政策和资金支持,对口指导海南省在全省建设乡村振兴战略先行试验区。

7 月 22 日,吉林省农业农村厅网站发布了《关于对拟定吉林省 " 百村引领、千村示范 " 示范村和乡村振兴战略试验区名单的公示》。按照党中央、国务院和省委省政府关于实施乡村振兴战略部署,从 2019 年起,全省启动实施 " 百村引领、千村示范 " 工程和乡村振兴战略试验区创建,着力打造不同区域特色、不同发展类型的示范标杆,引领带动全省乡村振兴战略健康有序进行。

于迅在分析海南省建设全国乡村振兴战略先行试验区优势时指出,海南省是经济特区,具备先行先试的优势;海南省农村地形既有平原,也有山地、丘陵和缓冲地带,具备各类代表性乡村,便于总结各类乡村发展的新模式;海南省农村有村集体、村民小组、村民经济社等多种组织形式,还有农垦特色的农场指导农村行使基层民主自治的“场带队”模式,较具有代表性,便于试验推广;海南省近年来致力于推进“多规合一”,有利于统筹各类资源,制定统一规划建设乡村振兴战略先行试验区。

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按照相关要求,拟定 1025 个村为吉林省 " 百村引领、千村示范 " 示范村、14 个县为吉林省乡村振兴战略试验区。公示期为 2019 年 7 月 22 日至 2019 年 7 月 28 日。

于迅等委员提出四条建议:一是开展政策创新试验,探索创新农村土地承包经营权相关政策,创新市场与补贴政策。二是开展技术创新试验。推广示范全国先进的生物技术、资源技术、工程与装备技术、信息技术、储藏加工运输技术,促进农业增产、提质、节本、增收,保护农业生态。建立全国可借鉴可复制的农业技术推广模式。三是开展组织创新试验。协调解决小生产与大市场的矛盾,试验推行各种不同的组织方式,扩大实际经营规模,提高资金筹措能力,拓展产业链收入。四是开展业态创新试验。大力发展休闲农业和农村电商。建设博鳌国家农业公园、“共享农庄”等三产融合农业新业态,扎实推进互联网农业小镇建设,为全国三产融合创新提供可借鉴的经验。

农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台。自1987年国务院批准设立农村改革试验区始,30多年来,成体系的农村改革基本经验应运而生。

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截至目前,全国农村改革试验区承担中央部署的改革试验任务226批次,基本覆盖农村改革各个领域,为全面深化农村改革积累了丰富的经验、探出了一条有益的路子。

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辽宁省海城市英落镇前印村村民杨绍良的眉头舒展开来,因为海城作为农村改革试验区推行林权可抵押,多年来他下决心解决水果气调库的资金终于落到了实处。老杨从事南果梨种植30多年,拥有林地16公顷、果树7000棵。南果梨产量高,卖价好,但贮存难,没有气调库,收成就会大打折扣。这下子,拦在老杨增收面前的大山被改革搬走了,能不高兴吗?

吉林省 " 百村引领、千村示范 " 示范村

围绕全面深化改革重点领域和重点环节,坚持底线思维、封闭运行,坚持重点突破、集成配套,主动入位、先行先试,全国农村改革试验区都像海城一样衔枚疾进。按照扩面、提速、集成这个农村改革的总要求,作为农村改革的先行军和排头兵,全国农村改革试验区正在交出亮眼的成绩单。

长春市

记者从5月27日农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上获悉:截至目前,全国农村改革试验区承担中央部署的改革试验任务226批次,基本覆盖农村改革各个领域,为全面深化农村改革积累了丰富的经验、探出了一条有益的路子。

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探新路——

吉林市

瞄准农村“老大难”问题重点突破,为全局性改革提供实践示范

四平市

农业农村部政策与改革司司长赵阳在发布会上表示,农村改革试验区是中央推进农村改革试点试验的综合平台,承担着为农村全局性改革探索路子、为面上改革提供实践示范的重要使命。自1987年国务院批准设立农村改革试验区始,30多年来,成体系的农村改革基本经验应运而生。

辽源市

农村改革试验区,先试行再推广,有助于改革稳步推进。农业农村部政策与改革司副司长赵长保说,党的十八大以来,试验区围绕全面深化改革重点领域和关键环节,瞄准农村“老大难”的问题,通过改革试验,推动制度创新、理论创新和方法创新,为农村改革的全面深化探索了路子。

通化市

为全局性的改革提供了实践示范。赵阳表示,评价改革的成效,要看是否促进农业农村发展,是否给农民带来实实在在的实惠。各地试验区着眼解决一些突出的体制机制弊端,勇于实践,农村改革试验取得了明显成效。

白山市

为面上的改革提供了可以学习借鉴的制度成果。赵阳说,农村改革试验区的一项重要使命,是形成可复制、可推广的制度成果。经初步统计,从2011年以来,试验区共有144项试验成果在省部级以上文件的制定或者是国家法律法规的制定和修改过程中得到了体现。

松原市

新成果——

白城市

有效破解“巴掌田”问题,提升农民在农村金融服务上的可得性

延边州

在黑龙江省克山县,小农户和大市场有效对接。204个家庭农场规模经营土地36万亩,占耕地总面积的12.2%;306个种植大户共经营土地78万亩,占耕地总面积的25.8%。合作社抱团组成联合社,全县6家联合社共吸纳社员70余家,受益农户达到2.7万户。

梅河口市

克山县创新农业经营方式的探索,是农村改革试验区的缩影。

公主岭市

赵长保介绍,各相关试验区创新农村土地优化配置和维护农民土地权益的体制机制,盘活了农村土地资源。比如广东清远开展先互换、再确权,有效破解了地块细碎的“巴掌田”问题,为土地规模适度经营提供了条件。

" 百村引领 " 目标

贵州六盘水试验区提出“三变”思路。六盘水市副市长王成刚在发布会上介绍,推进资源变资产,通过土地等自然资源活化入股、集体经营性资产量化入股、技术技艺等资源物化入股,农民变股东,增收渠道多起来。

到 2022 年,政策支持体系建立健全,农村生产、生活和社会发展基础设施齐备,人才支撑和保障能力明显改善,整合各方面资金项目能力显著增强,产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴取得实质性进展。农业劳动生产率大幅增长,综合生产能力显著提高,现代农业、多功能农业、乡村旅游、农村电子商务、农村现代物流等新兴业态初具规模;农民人均可支配收入水平高于全省平均水平;村综合性文化服务中心和综合服务站全覆盖,整体达到县级及以上文明村水平;畜禽粪污综合利用率较高,饮用水质明显改善,村庄绿化覆盖率达到 35% 以上,道路硬化率 100%,生活垃圾得到有效治理,卫生厕所全部普及;村庄全部实现规划管理,村党组织坚强有力,村事务管理民主规范。

上海闵行试验区通过集体经济组织产权制度改革,量化集体资产份额108亿元,30万农民变成了股东,保护了农民集体资产权益,调动了农民发展现代农业、投身乡村振兴的积极性。

到 2035 年,百村发展动力实现根本转换,供给侧结构性改革全面深化,农业强、农村美、农民富,农业农村现代化全面实现,引领功能全面发挥。

在农村金融制度改革方面,各相关试验区提升农村金融服务水平的体制机制,提高了农民在农村金融服务上的可得性,重点是探索让农村金融回归本源的有效途径和政策措施,着力解决农村贷款难、贷款贵等问题。湖南沅陵等试验区在行政村设立金融服务站点,打通农村金融服务的“最后一公里”。

" 千村示范 " 目标

在构建城乡融合发展体制机制方面,各相关试验区探索推进城乡发展一体化的办法举措。江苏苏州等试验区加大公共财政,推动建设了一批生态优美、设施配套、经济繁荣、农民富裕的美丽乡村;四川成都等试验区将城市与农村作为一个有机的整体,编制域内土地利用产业发展等规划,实现了城乡一张图,规划全覆盖。

到 2022 年,规划布局基本形成、产业体系得到优化、基础设施较为完善、生态环境持续改善、治理体系进一步健全,示范功能初步发挥。现代农业、多功能农业、乡村旅游、农村电子商务、农村现代物流等新兴业态初具规模;农民人均可支配收入高于全省平均水平;整合各方面资金项目能力较强,农村生产、生活和社会发展基础设施较为齐备,人才支撑和保障能力有效改善;畜禽粪污综合利用率明显提高,饮用水质明显改善,村庄绿化覆盖率达到 35% 以上,道路硬化率 100%,生活垃圾得到有效治理,卫生厕所全部普及,村综合性文化服务中心全覆盖,县级及以上文明村占 60% 以上,农村居民教育文化娱乐支出占比 15% 以上;村庄基本实现规划管理,村党组织坚强有力,村事务管理民主规范。

新目标——

到 2035 年,规划布局合理、产业体系完备、基础设施完善、生态环境良好、公益事业配套、治理体系有效、生活水平富裕的目标全面实现,辐射示范带动作用有效发挥。现代农业、多功能农业、乡村旅游、农村电子商务、农村现代物流等新兴业态全面发展,成为农村产业和人口的集聚中心、农村社区服务中心、农村商贸交流中心、承接城市人口的宜居宜业康养中心,为全省乡村全面振兴发展夯实基础。

强化试验成果转化,探索将试验任务由批准制改为备案制

吉林省乡村振兴战略试验区

“促进乡村全面振兴,农村改革肩负更加重大的使命,面临着更加复杂的形势,承担着更加繁重的任务。要加快改革步伐,巩固农业农村发展好形势,守好‘三农’这个战略后院。”赵阳在发布会上说。

乡村振兴试验区创建目标

农村改革进入了深水区,要继续大胆试、大胆闯,为新一轮农村改革探索新路子,为农村发展增添新活力。

创建乡村振兴试验区,必须把创新贯穿其中,着力增强试验区探索的系统性、整体性、协调性。强化规划引领作用,开展先导示范,为工作探索路子,提供经验。坚持创新工作方式,通过在重点领域和关键环节上的先行先试、率先突破,努力形成一批可复制可推广的经验,以点带面推动全省农村全面振兴。

拓展试验的广度和深度。赵长保介绍,下一步要对标硬任务,遴选试点试验,拓展试验内容,扩大试验范围,集成试验项目。统筹推进关联度强、相关度高的试验任务,适当延展试验的主题和内容,推动试验区从开展单项试验向实施综合试验转变。

强化试验成果提炼和转化。赵阳说,一方面,梳理总结试验区以改革促脱贫的实践经验。另一方面,全面总结分析一些经济条件比较好的地区,推进城乡融合发展实践经验和一般性规律,提出建立健全城乡融合发展的体制机制和政策建议,服务于乡村振兴。

“鼓励地方大胆探索,尊重地方自主权。”赵阳说,对于那些不需要法律授权的试验任务,探索将批准制改为备案制,鼓励试验区根据各地的实际提出改革试验的方案,支持农村改革试验区省级主管部门自行选择适合的县市区来开展对比试验,适度扩大改革试验的范围,同时加大政策的支持力度,充分利用农村改革试验区工作联席会议的机制,积极协调有关方面放权促改革。

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