总局召开非公党建工作领导小组第三次全体会议

2019-09-06 作者:农科会展   |   浏览(114)

孙鸿志参加全国商品交易市场党建工作研讨会时要求探索规律推进非公党建工作再上新台阶

孙鸿志在非公党建工作领导小组第三次全体会议上强调抓好非公党建工作 助推登记制度改革

一次贯彻党的群众路线的生动实践——全系统指导非公经济组织党组织和党员开展党的群众路线教育实践活动综述

10月25日,由全国党建研究会非公有制经济组织党建研究专业委员会、国家工商总局非公有制经济组织党建工作领导小组主办的全国商品交易市场党建工作研讨会在浙江省义乌市召开。国家工商总局副局长孙鸿志,浙江省委常委、组织部长胡和平,全国党建研究会副会长卢先福等出席研讨会。

3月21日,国家工商总局召开非公党建工作领导小组第三次全体会议。总局党组成员、副局长,总局推进非公有制经济组织党建工作领导小组组长孙鸿志出席会议并讲话。

目前,我国企业职工总数有2.69亿人,其中非公企业职工有2.37亿人,占到企业职工总数的88.43%,非公企业职工已成为全国职工队伍的主体。这是新的历史时期贯彻党的群众路线无法回避的一个重大理论和实践问题。

孙鸿志指出,党的十八届四中全会明确提出,要推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。大力加强商品交易市场党建工作,是加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程、把法治中国建设落实到社会每一个角落的客观需要,是推进党的基层组织建设制度改革创新、破解党建难题、开拓党建工作新领域的客观需要,是全面深化经济体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要,是践行党的群众路线、维护人民群众切身利益、不断让人民群众得到实惠的客观需要。

孙鸿志强调,加强基层党建是贯彻群众路线、推动改革发展、创新社会管理的重要抓手,也是强化社会化监督的有效形式。抓好非公经济组织党建工作,有利于把党的政治优势、组织优势转化成发展优势和监管优势,助推工商登记制度改革和工商职能转变。

今年以来,按照中央开展第二批党的群众路线教育实践活动的相关文件精神,国家工商总局党组认真落实加强分类分层分级指导的要求,坚持地方党委领导与工商系统指导相结合,部署全系统以高度的政治自觉和主动作为精神,积极参与非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场的教育实践活动,推动非公经济领域教育实践活动取得了显着成效。

孙鸿志指出,改革开放30多年来,我国商品交易市场发展迅速。目前全国有各类市场5.66万个,拥有市场经营户450万户,直接从业人员1040万人,交易额超过5万亿元。各类市场已建立党组织4730个,覆盖近11%的市场。其中,由各级工商机关和个私协会党组织直接领导或指导的市场党组织有2100多个。在第二批党的群众路线教育实践活动中,全国工商系统参与指导37.8万个非公经济组织党组织、380余万名党员开展活动,建立非公党建联系点近5万个,培训党建指导员、非公经济组织党务工作者和党员28.15万人次,引导非公经济组织党组织和党员提出合理化建议15.83万条。

孙鸿志要求领导小组办公室以及各成员单位,深刻认识和把握中央和总局党组的要求,切实把思想和行动统一到中央和总局党组的安排部署上来,进一步增强责任感使命感,更好地把握面临的机遇和挑战,不断取得非公经济组织党建工作的新成绩。

据不完全统计,全国工商系统共参与指导37.8万多个非公经济组织党组织、380余万名党员开展教育实践活动。

孙鸿志强调,各级工商机关要明确使命和责任,为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化做好抓基层、打基础的工作,增强对非公党建工作客观规律的把握,不断改革创新,聚焦难点,突破重点,扎实推进非公党建工作再上新台阶。

孙鸿志强调,领导小组要以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神统领各项工作,狠抓全国工商系统推进非公有制企业党建工作经验交流会各项部署的贯彻落实,深入各地、深入基层、深入非公企业和联系点单位调研,全面了解情况,督促工作落实,深入开展指导工作。他同时要求领导小组认真贯彻中央决策部署,指导广大非公经济组织党组织开展好党的群众路线教育实践活动。

把握原则、特点鲜明,把党的政治优势转化为非公经济发展强大推动力

来自河北、上海、广西、重庆等16个省区市组织部门、工商部门的负责人及商品交易市场党务工作者和专家学者200余人参加了会议。

工商登记制度改革的推进,使私营企业和个体工商户等市场主体的数量显着增加。这进一步扩大了非公党建工作对象的范围,也带来了新的机遇和挑战。孙鸿志指出,要以开展非公经济组织党组织集中组建活动为抓手,进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。

中央部署开展第二批教育实践活动后,总局党组高度重视,及时向全系统印发了指导意见,各地工商机关认真贯彻,迅速行动,狠抓落实。

孙鸿志强调,要高度重视基层、关心基层和支持基层工作,推动建立非公经济组织党建工作联系点;继续推动全系统非公经济组织党建工作体制机制创新,不断扩大工商部门的社会影响力;继续加大对非公经济组织党建工作的宣传推介力度,加强对规律性问题的研究。

紧密结合非公经济组织实际提出总要求。教育实践活动中,全系统坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格落实中央开展教育实践活动的总体要求和安排部署,认真指导非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党组织和党员,着力加强马克思主义群众观和党的群众路线学习教育,切实加强服务型党组织建设,让党员受教育、组织增活力、企业得发展、群众有实惠,为推动非公经济健康发展提供坚强的政治保障。活动全过程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,着力解决党员先锋意识弱化、党组织战斗堡垒作用不强、党员先锋模范作用发挥不明显、党组织覆盖面不大等突出问题,特别是认真整顿软弱涣散基层党组织,选优配强党组织书记,努力取得“六个新”(服务改革有新举措、服务发展有新成效、服务民生有新进展、服务群众有新气象、服务党员有新成果、扩大党组织覆盖有新突破)的扎实成效。

牢牢把握活动的基本原则。教育实践活动中,全系统坚持正面教育为主,组织引导非公经济组织广大党员坚定理想信念,模范践行社会主义核心价值观。坚持批评和自我批评,激发非公经济组织党员自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高的积极性,真正让党员思想得到提升、作风明显改进、作用充分发挥。坚持开门搞活动,充分依靠职工群众,各个环节都请职工群众参与、让职工群众评判,动员和凝聚各方力量,为促进非公经济持续健康发展作贡献。坚持分类指导,针对非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场的特点,提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持务实创新,强调规定动作与自选动作相结合,紧贴实际,讲求实效,不断创新活动载体和形式,丰富活动内容,突出活动特点。坚持齐抓共管,形成党委统一领导,各行业系统、各有关方面协同配合的教育实践活动工作格局。

切实体现工商部门职能特点。全系统推动两批教育实践活动上下衔接、相互促进;创新非公党建工作体制机制,推动党的建设制度改革;突出非公经济组织特别是个体工商户、小微企业、专业市场特点,坚持小型、分散、业余,运用灵活多样、务实管用的方式,合理安排教育实践活动;坚持参与指导非公经济组织教育实践活动与促进工商队伍作风转变相结合;坚持参与指导非公经济组织教育实践活动与推进商事制度改革相结合,使商事制度改革的政策措施通过广大非公经济组织党组织在企业得到宣传、推动,广大人民群众的创业热情得以激发,进一步促进了商事制度改革深入推进。

政治自觉、主动作为,创造性地推动教育实践活动深入开展

全系统坚持围绕中心、服务大局,在推动非公经济发展中发挥职能作用,加强工作指导,不断创新活动的载体和方法,创造性地推动教育实践活动深入开展。

广泛深入基层,全面加强指导。总局非公党建工作领导小组12个成员单位先后到北京、河北、内蒙古、福建、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃等20多个省,广泛开展调研指导,深入推动工作落实。省、市、县各级工商机关主要负责同志纷纷带队深入非公经济组织进行检查指导。

建立健全非公党建工作体制机制,扎实推动党建责任制落实。总局党组在教育实践活动中认真抓好顶层设计,积极向有关部门反映全系统非公党建工作形势,明确非公党建职能,以利更好指导全系统工作。一些地方实行“双重化网格化”,有效实现“两个转变”:由传统的乡镇“属地管理”,向工商部门“归口管理”与乡镇“属地管理”并举转变;由组织部门单独抓,向组织部门牵头抓总、工商部门具体负责、乡镇党委和相关部门齐抓共管转变。一些地方工商部门积极探索加强非公经济领域的群团组织建设问题。

切实转变作风,密切工商部门党员干部与人民群众的联系。各地工商机关多措并举,加大培训力度,着力提高非公经济组织党组织负责人和党务工作者的思想认识,帮助他们切实解决经验不足、方法不多的问题。西藏自治区工商局采用座谈讨论、邀请专家授课、介绍经验、参观等形式,先后对5000余名党建指导员、党组织书记和非公经济组织党员进行培训。云南省工商局甄选6个党建工作基础扎实的非公经济组织党组织,作为党建培训基地教学示范点,并举行授牌仪式,开展培训活动。工商部门围绕推动发展,帮助非公经济组织解决实际问题。许多地方工商部门开展了“两帮一促”活动,把履行工商职能与推进党建工作紧密结合起来,开展多种形式活动,指导非公经济组织履行社会责任,使教育实践活动让更多的人民群众受益。

不断扩大非公经济组织党的组织和党的工作覆盖面,夯实党的组织基础。各级工商机关创新组建形式,推进非公经济组织党的组织全覆盖,因地制宜、因企制宜,加大党建指导员选派力度,采取单独建、联合建、依托建、挂靠建等多种形式加快推动党组织组建;强化“一岗双责”,以责任全覆盖推进党的工作全覆盖;规范阵地建设,引导非公经济组织党组织“晋位升级”。陕西省工商局以“非公企业组织建设年”活动为抓手,以“评星晋级、争创双强”为载体,扎实推进非公党建工作,做到强覆盖、强队伍、强职能。广东省工商局进一步优化非公经济组织党组织设置,巩固和提高“百日攻坚”和“百日攻坚回头看”成果,进一步扩大党的组织和工作覆盖面,整顿软弱涣散党组织,抓好晋位升级。

解决非公经济组织发展中的突出问题,夯实企业发展的基础。各级工商机关指导非公经济组织党组织突出解决了影响企业发展的思想观念问题,队伍、人才问题以及品牌、技术、创新、成本等问题。甘肃省庆阳市工商局西峰分局针对当前“经济下行”压力加大、企业发展比较困难的形势,指导非公经济组织党组织抓好学习教育,提高思想认识,坚定信心,克服困难,打牢思想根基。江苏、甘肃、江西、宁夏等地的非公经济组织党组织将开展教育实践活动作为“会诊器”和“治疗仪”,针对企业在生产经营管理、用人机制中存在的导致人才流失的问题,认真剖析,及时加以解决。

全心全意依靠职工群众,巩固党的阶级基础和群众基础。各地工商机关指导非公经济组织党组织抓住重点,突出解决职工群众关心的五大问题——工资待遇问题,合法权益和社会保障等问题,吃以及生活困难问题,政治地位和社会地位问题,精神文化生活问题。通过教育实践活动,不少非公企业员工工资都得到了不同程度的增加;许多党组织督促企业落实劳动合同和工资集体协商等民主管理制度,维护职工合法权益,鼓励企业改善员工生产生活环境,帮助员工解决就医、子女上学、购房落户等问题。贵州省安顺市华荣集团在党组织的建议下,投资6000多万元为职工修建食堂、浴室、娱乐设施等,得到职工的一致认可和赞扬。

推进商事制度改革与扶持和引导非公经济发展相结合,激发民间创造活力。许多地方工商部门广泛征求非公经济组织党组织、企业负责人和党员职工的意见建议,在推进非公经济组织党组织和党的工作“两个覆盖”的同时,深入宣传商事制度改革的新政策,让群众提高认识,了解政策,看清方向,形成关心支持商事制度改革的良好氛围,为非公经济营造良好的投资发展环境。

夯实基础、推动工作,活动实现预期目标取得明显成效

在全系统及各级党委、政府的努力下,非公经济组织教育实践活动基本实现了预期目标,取得了明显成效。

有力加强了工商系统非公党建工作,为推进党的基层组织建设制度改革创新作出了积极贡献。2014年8月,在中央组织部的大力支持和关心帮助下,中央编办正式批复将非公经济组织党建工作写入工商总局新“三定”职能,并增设“非公经济组织党建工作办公室”,明确赋予工商总局指导非公经济组织特别是个体工商户、小微企业和专业市场党建工作的职能。这是工商部门开展教育实践活动取得的一项重要的党的建设制度成果。据统计,目前全国省级层面依托工商机关成立非公企业党工委或党委的有3个、地级有178个、县级有812个。多数基层工商所已把非公党建工作纳入“网格化”管理。

有效推动了党的组织和工作“两个覆盖”,使非公经济领域党的组织基础得到进一步夯实。教育实践活动中,多地新建了一批党组织,整顿了一批党组织,提升了一批党组织。湖北省工商部门组织和参与指导非公经济组织开展党建活动9000多人次。吉林省非公经济组织党组织的数量已达到5719个,比去年同期增长9.4%。广西壮族自治区已建立非公经济组织党组织7650个,覆盖9087个非公经济组织,共有党员7万余名。

调动了企业内部发展的积极性、主动性和创造性,增强了企业的生机活力,为稳增长、防止经济下行、推动经济发展作出了积极贡献。据不完全统计,教育实践活动开展以来,截至8月底,在个体工商户、小微企业和专业市场中,党组织和党员为企业生产经营提合理化建议共计15.8万条,直接创造经济效益67.23亿元。

进一步增强了党在非公经济领域职工群众中的吸引力和影响力,使他们更加拥护党、相信党。据不完全统计,教育实践活动开展以来,工商系统引导非公经济组织回报社会捐款捐物共计16.27亿元,为群众办好事实事15万余件。

进一步促进了工商机关党员干部作风转变,提高了其综合素质,使其更加“接地气”。工商总局确定第一批76个非公经济组织党组织作为直接联系点,通过以点带面更好地推进全系统工作。据不完全统计,第二批教育实践活动开展以来,全系统共建立非公党建联系点近5万个,举办非公党建工作培训班5677期,累计培训工商机关干部、党建指导员、非公经济组织党组织负责人或党员28万余人次。

进一步加强了非公党建宣传工作,营造了非公党建工作的浓厚氛围。据不完全统计,在第二批教育实践活动中,全系统在各类新闻媒体宣传推介非公经济组织教育实践活动的经验做法和典型事例共计10余万个。许多省、市、县党委和政府的领导同志对工商部门抓非公党建工作给予称赞,认为“抓得很实、很细、很好”。

商事制度改革激发了市场活力、发展动力和社会创造力,收到了阶段性成效。据统计,3月至9月,全国新登记市场主体766.35万户,同比增长14.40%;注册资本12.59万亿元,同比增长76.39%。其中,企业224.18万户,同比增长56.48%;注册资本11.53万亿元,同比增长85.03%;平均每天新登记企业1.05万户。

总结经验、扩大成果,从理论和制度层面得到深刻启示

全系统积极参与指导非公经济组织教育实践活动并取得明显成效,从理论和制度层面带给人以深刻启示:

——必须始终遵循上层建筑为经济基础服务这一社会发展普遍规律,坚持用经济发展的实际成效以及广大市场主体和人民群众满意不满意这一标准检验工商工作。各级工商机关作为市场准入和监管部门,处在经济发展和改革开放的主战场,今后加强作风建设,就要始终坚持人民主体地位,坚持群众路线、群众观点,坚持以经济建设为中心,坚持深化改革,以优质高效的服务,激发全社会创业、创造活力。

——必须始终坚持重视抓党建的理念,不断巩固和扩大教育实践活动的成果,进一步建立健全工商系统抓非公党建的体制机制。解决联系服务群众“最后一公里”问题,抓手就是加强基层服务型党组织建设。各级工商机关今后加强作风建设,就要不断深化党的基层组织建设制度改革,把握党的建设制度改革内在规律,尊重基层首创精神,认真总结推广各地在教育实践活动中推进非公党建体制机制创新的成功探索,形成基层党建工作齐抓共管的新格局。

——必须始终坚持扩大党的组织和党的工作“两个覆盖”,积极引导非公经济组织党组织和党员发挥先锋模范作用,夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级工商机关今后加强作风建设,就要坚持把组织建设作为一项基本任务,创新方法,落实责任,不断扩大“两个覆盖”,同时坚持边组建、边规范的原则,规范工作程序、提升党建水平、巩固党建成果,真正使非公党建工作成为企业的内在需求、企业主的真心所愿、党员职工的动力源泉。

——必须始终紧紧围绕非公经济组织生产经营发展这个重心抓党建,注重解决非公经济组织改革发展中的实际问题。“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”。各级工商机关今后加强作风建设,就要通过宣传教育、典型示范等多种途径,不断提高非公经济组织党组织和党员推动发展的思想意识、素质能力和本事本领,把非公经济组织党组织在教育实践活动中探索出的加强管理、创造品牌、提高技术、攻克难题、降低成本、提高效益等方面的措施办法以及各种务实管用的活动载体制度化、长效化。

——必须不断增强工商干部的宗旨意识、服务意识、群众观念。各级工商机关今后加强作风建设,就要走出机关大楼,与市场主体、与基层和人民群众建立密切联系。

——必须加强对新情况新变化的研究,不断夯实党抗击各种风险、经受各种考验、始终立于不败之地的阶级基础和群众基础。各级工商机关今后加强作风建设,就要积极适应新的形势变化,进一步解放思想,大胆摒弃和转变不合时宜的观念,克服“体制内”和“体制外”划分带来的严重问题,消除非公经济领域的人民群众感到没人管、没人问的感受,切实提升他们的政治地位和社会地位,大力推进非公经济领域的法治建设,培育诚实守信和依法经营的良好环境,保障非公经济组织和社会主义市场经济健康发展,推进国家治理体系和治理能力现代化。

按照中央部署,集中开展的教育实践活动已基本结束,但作风建设永远在路上。如今,全系统正大力推动作风建设常态化长效化,进一步巩固和扩大教育实践活动成果。

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