带动退换推进,总局进行集会传达学习党的十八

2019-09-06 作者:农科会展   |   浏览(109)

刘玉亭在工商系统部分省市企业公示信息抽查工作座谈会上指出认真贯彻四中全会精神 进一步实施好《企业信息公示暂行条例》

总局召开会议传达学习党的十八届四中全会精神 张茅强调深刻理解全面推进依法治国内涵 推动工商部门依法行政再上新台阶

刘玉亭做客中国政府网谈商事制度改革进展情况 深入推进商事制度改革 持续促进大众创业万众创新

10月28日,工商系统部分省市企业公示信息抽查工作座谈会在江苏省南京市召开。总局党组副书记、副局长刘玉亭在会上讲话指出,要认真贯彻党的十八届四中全会精神,开展好企业公示信息抽查工作,把《企业信息公示暂行条例》实施好落实好。

10月24日,国家工商总局召开机关副处级以上党员干部会议,传达学习党的十八届四中全会精神。国家工商总局党组书记、局长张茅主持会议,传达习近平总书记在全会上的重要讲话精神,并对工商部门贯彻落实党的十八届四中全会精神作出部署要求。总局党组成员、副局长马正其传达了习近平总书记关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明以及全会总结讲话精神。在京总局领导何昕、孙鸿志参加会议。

6月2日上午,国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭做客中国政府网,就商事制度改革进展情况接受在线访谈。在一个多小时的时间里,围绕社会普遍关注的商事制度改革在简政放权中发挥的作用、多部门协同推进改革、“先照后证”“三证合一”实施进度、鼓励发展众创空间、企业信息公示对市场主体的影响、“宽进严管”等十几个问题,刘玉亭一一作了详细解答。

刘玉亭指出,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,凝聚了全党智慧,体现了人民意志,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。十八届四中全会精神与十八届三中全会精神一脉相承,《企业信息公示暂行条例》是十八届三中全会以后制定的,贯彻落实《暂行条例》既是深入推进商事制度改革的重要保障,又是我们贯彻落实四中全会精神的具体行动。张茅局长已就工商部门贯彻落实四中全会精神提出了明确要求。当前工商部门贯彻四中全会精神的一项重要工作,就是要进一步把《暂行条例》落实到位。

张茅首先传达了习近平总书记在全会上的重要讲话精神,指出党的十八届四中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话和全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,系统总结了改革开放以来法治建设取得的巨大成就,精辟分析了当前发展面临的新形势和新任务,部署了全面推进依法治国的总目标和重大任务,既有发展规划,又有具体办法;既有目标方向,又有保障措施,通篇体现了党的十八大精神。

刘玉亭首先介绍了商事制度改革取得的成效,指出改革激发了市场活力,优化了产业结构,创造了就业机会,改善了营商环境。从2014年3月1日到2015年5月底,全国新登记企业485.4万户,平均每天新登记注册企业1.06万户。同时,工商部门在改革过程中建立了全国企业信用信息公示系统,加强了企业的社会监督,通过大数据加强市场监管,企业诚信意识不断增强,市场秩序总体平稳、稳中趋好,以信用监管为基础的约束机制正在发挥作用。

刘玉亭指出,《暂行条例》实施以来,总体来看,各地工商部门和市场监管部门贯彻落实工作抓得紧,开局良好,有序进展;全国企业信用信息公示系统运行平稳,受到各界关注,社会评价是好的。各地要进一步加大力度,做好宣传、解释、引导工作,充分发挥企业信息公示制度的作用,将信息公示转化为企业内在的自觉行动。

张茅强调,总局机关广大党员干部要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,采取多种形式认真学习习近平总书记重要讲话,原原本本学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》内容,把握精神实质,深刻理解全面推进依法治国的指导思想、总目标、重大任务以及根本保证。通过认真学习领会,切实把思想认识统一到全会对形势的分析判断上来,统一到全面推进依法治国的目标方向和决策部署上来,凝聚力量,攻坚克难,把依法治国各项工作落到实处。

针对网民关注的当前实施“先照后证”“三证合一”等改革情况,刘玉亭表示工商总局已积极采取措施,要求各级工商机关严格落实国务院将工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批的决定,按照简化审批、规范许可、放宽准入的要求,进一步研究提出取消和规范许可审批的意见。同时,支持地方根据实地情况大胆探索,依法开展“三证合一”试点工作,今年年底各地将实现“一照一码”。工商部门将持续推进工商注册制度便利化,开展企业名称登记管理改革,简化和完善企业注销流程,加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用。

刘玉亭指出,年报和即时信息公示是基础,抽查是对年报和即时信息公示结果的检验,又是形成经营异常名录和“黑名单”的重要环节,是实现“宽进严管”的重要抓手。企业公示信息的及时性和真实性是企业信息公示工作的最基本要求,抽查是保证企业信息公示及时性、真实性的重要手段。随着商事制度改革深入推进,市场主体大幅增加,经营业态日趋复杂,抽查制度设计是解决如何将有限的执法资源配置到最需要监管的领域这一矛盾较好的路径选择,是提高监管效能的重要措施。抽查是构建“严管”新型市场监管体系的重要制度。抽查工作的落实,关系到企业信息公示制度的落实,关系到加强事中事后监管的落实。

张茅对下一步工商行政管理工作提出要求。

有网民问,改革将为创业创新带来哪些实惠?刘玉亭表示,目前正研究探索进一步放宽住所登记条件,释放住所资源,降低营销成本,促进大众创业、万众创新。他说:“下一步,在督促指导各地方政府简化住所登记手续,允许‘一址多照’‘一照多址’‘集群登记’等便利模式的基础上,我们将积极配合有关部门,对从事电子商务、设计策划和软件开发等不存在安全生产隐患、污染环境、影响居民正常生活秩序和身体健康、生命财产安全等领域经营活动的,开展广泛深入调研,并在此基础上研究进一步放宽住所登记条件,分行业、分业态释放住所资源的实现途径。”

刘玉亭强调,公平规范地做好公示信息抽查工作,必须把握好五个原则。一是随机原则。坚持随机性是实现抽查公平规范的重要保证,无论定向还是不定向抽查都要贯彻随机性原则。各地要积极探索检查人员的随机机制。二是地方负责原则。“抽”和“查”可适度分开,抽取名单环节由省工商局负责;检查环节遵循“谁管辖,谁负责”的原则,上级可委托下级工商局对自己管辖的企业进行检查。三是监督原则。监督就是避免随意性,保证随机性,确保这项工作公开透明。四是规范原则。各地要用制度固化工作流程,规范执法行为,确保执法行为统一、规范。五是效能原则。既要严格标准又要突出重点;既要充分发挥系统自身的力量,又要借助社会化的力量,如购买服务、委托协助抽查等;既要运用好我们行之有效的监管手段,又要运用好大数据等现代化信息手段,实现对企业信息高效能的抽查监管。

要强化法治思维,树立法治理念。贯彻落实党的十八届四中全会精神,必须进一步强化法治思维,提升法治意识,自觉把法治的要求贯穿到市场监管执法、维护消费者权益、加强队伍建设的全过程,敬畏法律、尊崇法律,内化于心,外化于行,真正形成遇事找法、办事用法、信法懂法的良好氛围。

目前企业年度报告制度正在广泛实施。刘玉亭表示,与以往年检制度相比,年报公示制度充分借助信息化的技术手段,采取网上报送的方式,减轻了企业负担,减少了政府部门对企业自主经营行为的干预,使企业行为和政府工作在更大范围内接受社会监督。下一步,工商部门将按照《企业信息公示暂行条例》的规定,对企业公示信息进行“双随机”抽查,通过企业信用信息公示系统公示结果,相关工作正有序推进。

刘玉亭指出,各地开展好企业公示信息抽查工作,既要考虑方方面面的情况,制定好实施细则,进一步完善程序,做好衔接,又要切实做好试点工作,重视实践支撑,在试点中发现问题、纠正问题。精心组织,周密部署,每一个程序每一个环节都要认真研究,充分考虑。积极争取党委、政府的关心支持和其他部门的理解支持。注重加强执法队伍建设和执法人员的教育培训工作,不断提高执法人员素质,确保抽查工作公平规范地开展。

要提高立法立规质量,确保各项工作有法可依。要按照全会的要求切实做好立法立规工作,积极配合全国人大、国务院法制办做好涉及工商行政管理职能的法律法规的立改废工作。继续推动《广告法》修改进程,加快《反不正当竞争法》修订调研论证,加快启动《无照经营查处取缔办法》的修订工作。扎实抓好2014年立法计划中各项任务的完成,按照市场化改革取向,做好2015年立法计划编制工作,提高立法科学化、民主化水平,提高规章的针对性、及时性、系统性,确保工商各项执法工作有法可依,有章可循。

刘玉亭在访谈中强调,改革同步推进“宽进严管”,坚持“放管结合”。下一步,工商部门将完善以企业信用为基础的约束机制,形成企业“一处违规、处处受限”的局面。加强与相关部门的沟通,推动信息互联共享和失信联合惩戒,充分运用信息共享和信用约束的手段,营造诚实、自律、守序的市场信用环境。探索应用大数据、云计算、物联网等现代信息技术,全面客观地评估企业的经营状况,提高防控系统性风险能力和事中事后监管效率。

会上,总局有关司局同志介绍了企业公示信息抽查工作指引及相关软件的设计思路。北京、上海、辽宁、江苏、福建、湖北、广东、海南、四川、陕西以及深圳、厦门和上海自贸区工商局的代表交流了各地企业信息公示情况,对公示信息抽查工作进行了深入研讨。

要继续依法推进商事制度改革。修订完善与商事制度改革配套、落实“先照后证”改革的相关法律法规,为改革提供法制保障。抓好《企业信息公示暂行条例》及五部规章的贯彻实施,加快建设完善企业信用信息公示系统,保障企业信息公示工作顺利实施。抓紧落实商事制度改革的各项工作,加快落实注册资本认缴制,加大力度落实“先照后证”改革。切实加强事中事后监管,维护公平竞争的市场秩序。在整个改革过程中,要高度重视发挥法治的引领和推动作用,确保改革依法推进,取得实效。

要切实规范执法行为,提高市场监管水平。进一步规范行政执法行为,做到严格规范公正文明执法。不断加大执法办案力度,严格依法开展执法工作,继续做好行政处罚自由裁量权的规范,扎实开展反垄断和反不正当竞争执法,加强网络商品交易监管,加大商标专用权保护力度,推进商标注册便利化,严厉查处虚假违法广告,严厉打击传销和严格规范直销。消除市场分割和行政壁垒,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,促进市场主体充分竞争、公平竞争、有序竞争。

要以法治工商建设为抓手,提高执法监督的实效性。加强法治工商建设评价工作,按照十八届四中全会的新要求和国务院对法治政府建设的新部署,结合工商行政管理改革发展新形势,不断将法治工商建设推向深入。进一步提高执法监督的效能,抓紧修订完善《工商行政管理机关执法监督暂行规定》,重点研究解决分级管理、体制调整后执法监督工作有效开展的问题。充分发挥行政复议的监督功能,加强对热点难点问题的研究,为进一步加强和改进工商工作提供决策依据。

要切实加强干部队伍建设。深入学习全会精神,不断提升法治化工作水平,着力提高运用法治思维解决问题的能力。把法治教育和法治培训工作纳入一把手工程进行部署和考核,下大力气抓好干部新法培训和执法能力培训工作。开展多种形式的宣传教育活动,在全系统兴起学习四中全会精神的热潮。准确把握全面推进依法治国的目标任务和措施要求,以法治工商建设为抓手,把全会要求贯彻在商事制度改革、加强市场监管、做好消费维权等各项工作中,努力把工商机关依法行政提高到新的水平。

总局机关和直属单位副处级以上党员干部参加了会议。

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