云南省政府法律顾问工作规定,市政府关于推行

2019-09-14 作者:农科会展   |   浏览(132)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构: 为深入推进依法行政,建设法治中国首善之区,结合本市实际,现就加强政府法律顾问工作提出如下意见: 一、总体要求 深刻认识加强政府法律顾问工作的重要意义。加强政府法律顾问工作是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及市委十一届六次全会部署的重要举措,是全面推进依法治国、建设法治中国首善之区的必然要求,是提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的迫切需要,对于加快法治政府建设,促进行政机关依法决策、依法行政、依法办事,推进首都治理体系和治理能力现代化具有重要意义。 工作目标。各级人民政府及其工作部门要建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参与的政府法律顾问队伍,2017年底前,形成市、区、乡镇三级政府法律顾问工作体系。 二、工作原则 全面覆盖。各级人民政府及其工作部门应当按照全市政府法律顾问工作总体目标要求,结合本地区、本部门实际,建立健全政府法律顾问机构和队伍,全面加强政府法律顾问工作。 合理配置。各级人民政府及其工作部门既要积极发挥政府法制机构工作人员的职能作用,又要充分利用专家和律师的智力资源,形成以政府法制机构为主,政府法制机构工作人员和专家、律师互补的政府法律顾问工作格局。 注重实效。各级人民政府及其工作部门应当按照全市政府法律顾问工作总体目标要求,建立健全相关工作机制,完善工作规则和配套措施,为政府法律顾问履行职责提供有力保障。 三、加强政府法律顾问机构和队伍建设 政府法律顾问是法治政府建设的重要智力资源和各级领导干部的参谋助手,在推进依法行政、立法、重大行政决策、行政规范性文件审核、行政执法监督、行政复议、应诉以及其他法律事务方面履行职责。各级人民政府及其工作部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强政府法律顾问机构和队伍建设。 加强政府法律顾问机构建设。政府法制机构是承担各级人民政府及其工作部门政府法律顾问工作职责的专门机构,为本级政府和本部门提供法律服务,负责具体处理政府法律事务,并组织专家和律师参与政府法律顾问工作。各区人民政府、市政府各工作部门应当加强本级政府和本部门法制机构建设,充分发挥其在政府法律顾问工作中的主体作用。有条件的乡镇人民政府、街道办事处和执法量大且执法任务重的区政府工作部门应当设立专门的政府法制机构,承担政府法律顾问工作;不具备设置专门政府法制机构条件的,可以设置政府法制专门岗位,保证有专职人员承担政府法律顾问工作。 加强政府法律顾问队伍建设 1.政府法制机构工作人员是各级人民政府及其工作部门从事政府法律顾问工作的专职人员,是政府法律顾问队伍的主体。各级人民政府法制机构工作人员应当擅长整合不同领域的法律事务,各级人民政府工作部门的法制机构工作人员应当熟悉本部门、本领域的法律规范,努力成为本级政府和本部门处理法律事务的专家。各级人民政府及其工作部门应当加强政府法制机构干部队伍建设,充实工作力量,提升专业能力。在新招录政府法制机构工作人员时,条件具备的,应当招录具有国家统一法律职业资格的人员;条件尚不具备的,应当招录具有法学专业教育背景的人员,并逐步过渡到招录具有国家统一法律职业资格的人员。同时,要注重政府法制机构工作人员的锻炼、培养、交流、使用,努力打造一支政治过硬、业务精通、经验丰富的政府法律顾问专职队伍。 2.各级人民政府及其工作部门应当按照“谁聘任谁管理”的原则,选聘政治素质高、专业能力强、经验丰富的专家和律师参与政府法律顾问工作。外聘专家和律师是政府法律顾问队伍的组成部分,应当积极参与政府法律顾问工作,为各级人民政府及其工作部门提供法律服务。 四、完善政府法律顾问工作机制和规范 建立健全政府法律顾问工作机制。各级人民政府及其工作部门在开展立法工作、制定行政决策、解决行政争议、开展行政执法工作和处理其他政府法律事务时,要保证政府法制机构事前参与相关调研、论证。对提交上级或者本级人民政府审议的重大行政决策事项和审批的行政规范性文件,应当经过本级政府或者本部门法制机构的合法性审核。 建立健全专家和律师参与政府法律顾问工作的管理规范。市、区人民政府法制机构应当制定相关工作规则和配套措施,明确专家和律师参与政府法律顾问工作的条件、程序、职责和工作保障等内容。各级人民政府及其工作部门要建立健全专家和律师参与政府法律顾问工作的日常管理和考核机制,完善选聘、业绩评价和纪律约束等方面的管理办法。政府法制机构在组织专家和律师参与政府法律顾问工作时,要为其参加会议、开展调研、查阅资料、独立发表意见等提供便利和保障。外聘专家和律师应当遵守政府法律顾问工作规则、保密和回避制度,不得从事与聘用单位有利害冲突的法律事务,不得以政府法律顾问名义从事无关活动。 五、保障措施 加强组织领导。各级人民政府及其工作部门要充分认识加强政府法律顾问工作的重要意义,主要负责人作为推进依法行政的第一责任人,要将政府法律顾问工作作为法治政府建设的重要内容,采取切实有效措施积极推进,努力提高本地区、本部门依法行政的能力和水平。 明确责任分工。市政府法制办负责全市政府法律顾问工作的统筹协调、工作指导、监督检查,并承担市政府聘请的政府法律顾问日常管理和服务工作。各区人民政府、市政府各工作部门法制机构承担本地区、本部门相应工作职责,并将本地区、本部门政府法律顾问工作情况定期报送市政府法制办。机构编制、人力社保、财政、司法行政等相关部门要积极配合,共同推进政府法律顾问工作。 强化资金保障。各级人民政府及其工作部门应当将政府法律顾问工作所需经费纳入同级政府或者部门财政预算,加大资金投入,加强经费管理,确保政府法律顾问工作顺利开展。 北京市人民政府 2016年7月29日

沪府发〔2015〕19号

发文单位:云南省人民政府

上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见

文  号:云南省人民政府令2017年第210号

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

发布日期:2017-5-15

推行政府法律顾问制度,是新时期加快法治政府建设的重大改革举措。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。为此,现就推行政府法律顾问制度提出如下指导意见:

生效日期:2017-7-1

全面贯彻落实党的十八届四中全会精神,用3年左右时间,建立覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度,完善相关工作机制、规则和配套保障措施,保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  《云南省政府法律顾问工作规定》已经2017年5月2日云南省人民政府第112次常务会议通过,现予公布,自2017年7月1日起施行。

全面覆盖。本市各级政府及其工作部门应当普遍建立政府法律顾问制度,根据实际情况,设置政府法律顾问队伍。

  省 长 阮成发

合理配置。政府法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体,以法学专家、执业律师为补充。各级政府及其工作部门应当根据实际需求,合理确定政府法律顾问的人员构成和模式。

  2017年5月15日

崇法敬职。各级政府及其工作部门应当为政府法律顾问按照宪法和法律认真履职提供保障,确保其依法独立提出法律意见和建议,切实维护公共利益与群众合法权益。

  云南省政府法律顾问工作规定

注重实效。各级政府及其工作部门应当按照政府法律顾问制度的要求,完善组织、机制和经费安排,切实发挥政府法律顾问制度的实效性。

  第一条 为了加强和规范政府法律顾问工作,推进依法行政,建设法治政府,根据有关法律法规的规定,结合本省实际,制定本规定。

市政府法制办负责全市政府法律顾问制度建设的推进和指导。区县政府法制办、市政府工作部门法制机构承担各区县、各部门相应的工作职责。

  第二条 本省各级人民政府和政府部门开展法律顾问工作,适用本规定。

市政府和区县政府及其工作部门、乡镇政府、街道办事处根据实际需要,建立适合自身工作特点的政府法律顾问队伍,为其合法履职提供法律保障。

  法定授权组织、各类开发区(园区)管理委员会和街道办事处开展法律顾问工作,参照本规定执行。

四、政府法律顾问的构成

  第三条 县级以上人民政府法制机构为本级人民政府法律顾问机构,主管法律顾问工作,处理法律事务。

政府法律顾问包括专职政府法律顾问和兼职政府法律顾问。

  政府部门法制机构或者负责法制工作的机构为本部门法律顾问机构,承担本部门的法律顾问工作。

专职政府法律顾问,由在政府及其工作部门中专门从事法制工作的公务员担任,按照公务员法以及相关规定实施管理。

  法律顾问机构应当配备与工作相适应的工作人员,履行相关职责。

兼职政府法律顾问,由公开选聘的法学专家、执业律师等非公务员担任,按照聘任合同约定实施管理。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当配备专职、兼职工作人员,负责处理相关法律事务。

五、政府法律顾问的职责

  第四条 各级人民政府和政府部门应当建立健全法律顾问制度,完善工作机制,提供履职保障,将法律顾问工作报酬和法律顾问机构工作经费等专项经费纳入财政预算。

政府法律顾问职责范围包括:研究法治政府建设重大问题,提出制度建设的意见和建议;参与重大行政决策研究,提出法律论证、审核意见;参与政府规章和规范性文件的制定、审查;参与政府合同、协议的协商,起草文本或提出法律意见;参与非诉法律事务、信访矛盾化解,提出法律处理意见、建议;参与突发事件应对处置,提出法律处理意见、建议;参与行政复议、行政应诉等案件的办理;参与重大事项社会稳定风险的分析与评估;行政机关交办的其他法律事务。

  第五条 法律顾问工作应当忠于事实和法律,坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则。

专职政府法律顾问依照政府法制机构职责规定履职,兼职政府法律顾问依照聘任合同约定履职。

  第六条 县级以上人民政府和政府部门应当建立以法制机构人员为主体,吸收法学专家、律师和其他法律专家参加的法律顾问队伍。

六、专职政府法律顾问的工作要求

  第七条 担任法律顾问应当具备下列条件:

政府法制机构应当认真做好政府及其工作部门依法行政的助手和参谋,在法律顾问工作中发挥主导作用。

  (一)忠于宪法,遵守法律法规;

政府法制机构人员应当不断提高法律专业水平和行政业务水平。有条件的政府及其工作部门应当招录具有国家法律职业资格的人员担任专职政府法律顾问。

  (二)具有较高的思想政治素质和职业道德水准;

七、兼职政府法律顾问的选聘要求

  (三)具有较强的法律业务能力;

各级政府及其工作部门吸收法学专家、执业律师参加政府法律顾问队伍,可以成立由办公厅、政府法制机构、司法行政部门、律师协会等单位人员组成的政府法律顾问选聘委员会或者选聘小组,实行公开选拔,择优聘任。具体程序由选聘单位根据实际情况自行制定。

  (四)具有一定的知名度和专业影响力;

法学专家、执业律师担任政府法律顾问,应当具备以下条件:

  (五)未受过刑事处罚;

法学专家具有法学专业副高以上职称,在本专业领域具有一定的社会影响力。

  (六)聘任机关规定的其他条件。

执业律师具有5年以上执业经历,在本专业领域具有一定的社会影响力。

  律师受聘担任法律顾问的,应当具有5年以上执业经验,未受过其主管部门的行政处罚或者行业协会的惩戒处分。

具有良好的职业操守,未曾受过刑事处罚和纪律处分。

  法制机构人员和其他法律专家担任法律顾问的,应当符合国家规定的资格条件。

单位担任兼职政府法律顾问。

  第八条 聘任法学专家、律师担任法律顾问的,按照竞争择优的原则向社会公开选聘,在符合条件的人员中考察遴选拟聘人选。公开选聘法律顾问应当按照政府采购的有关规定执行。法律顾问机构可以推荐法学专家、律师作为拟聘人选,报聘任机关考察审定。

八、兼职政府法律顾问的聘用方式

  聘任法制机构人员、其他法律专家担任法律顾问的,由其所在单位推荐法律顾问拟聘人选。

各级政府及其工作部门应当采用签订聘任合同的方式聘请兼职政府法律顾问。聘用单位可以根据自身工作需要以及法学专家、执业律师的专业与业务专长,根据政府法律顾问职责的范围,择取一项或多项与受聘专家、律师签订聘任合同。

  第九条 聘任机关审定法律顾问人选后,由其主要负责人签发聘任书。

聘任合同应当明确政府法律顾问事项的范围和内容、工作要求、工作费用、保障条件、保密义务、利益冲突防范、解约情形、违约责任等。

  聘任专家、律师担任法律顾问的,由法律顾问机构代表聘任机关与专家个人、律师事务所签订聘任合同,明确具体的权利义务。

兼职政府法律顾问的聘期一般为1至3年,期满可以续聘。

  第十条 法律顾问每届任期不超过5年。届满可以续聘,不再续聘的自然离任。

九、兼职政府法律顾问的资源共享

  第十一条 聘任机关在下列工作阶段,应当组织法律顾问参与,听取其法律意见:

区县政府聘任的兼职政府法律顾问,可以通过合同约定,同时为区县政府工作部门、乡镇政府、街道办事处提供相应的法律服务。

  (一)重大行政决策、重要行政行为的论证阶段;

市政府工作部门聘任的兼职政府法律顾问,可以通过合同约定,同时为本单位所属事业单位提供法律服务。

  (二)重大项目和重大合同的洽谈阶段;

十、政府法律顾问制度的保障

  (三)重要规范性文件的论证阶段;

各区县、各部门要将推行政府法律顾问制度作为全面推进依法行政的重要抓手,精心组织,抓好落实。

  (四)涉及行政复议、诉讼、赔偿、仲裁案件的前期协商调解阶段和立案阶段;

组织保障。根据本指导意见的要求,各级政府及其工作部门要配足配强专职政府法律顾问,选好用好兼职政府法律顾问,切实做好聘任法学专家、执业律师加入政府法律顾问队伍工作,充分发挥他们的作用。市、区县政府及其工作部门要深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,进一步加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。乡镇政府、街道办事处、区县政府工作部门要充实政府法制工作人员。

  (五)聘任机关认为需要参与的其他阶段。

机制保障。根据党的十八届四中全会决定要求,各级政府及其工作部门建立相应工作机制,保障政府法律顾问能够参与重大行政决策的研究和政府法律事务的处理。兼职政府法律顾问开展工作,政府法制机构应当为其提供参加政府有关会议、开展立法项目调研、调阅相关资料、召开座谈会等便利和保障。

  第十二条 法律顾问根据法律顾问机构的安排,履行下列职责:

经费保障。各级政府应当将聘任兼职政府法律顾问的经费纳入部门预算管理,按照财政预算管理要求规范使用。

  (一)参与推进依法行政、建设法治政府工作重大问题的研究;

十一、政府法律顾问工作的考核和监督

  (二)为重大决策、重要协议、重要行政行为等事项提供法律意见;

各级政府向同级党委、人大及其常委会和上级政府报告依法行政工作时,应当反映政府法律顾问工作情况。

  (三)参与政府立法和制定、审查规范性文件的咨询论证;

政府法律顾问队伍建设情况,通过区县和市政府工作部门的政府法制机构报送市政府法制办备案。市政府法制办在需要时,可以组织第三方机构评估政府法律顾问制度实施情况。

  (四)参与办理行政复议、诉讼、赔偿、调解、仲裁等法律事务;

政府法律顾问应当接受工作业绩考核。专职政府法律顾问按照行政考核办法考核;兼职政府法律顾问按照合同约定考核,考核结果作为是否续聘依据。

  (五)参与合作项目的洽谈,协助草拟、修改、审查重要的法律文书或者合同;

  (六)为处置征收补偿、涉法信访等事项和重大突发事件等提供法律服务;

  (七)办理聘任机关交办和委托的其他法律事务。

  第十三条 法律顾问履行职责时,享有下列权利:

  (一)独立提出法律意见或者建议;

  (二)根据聘任机关授权,查阅相关资料;

  (三)根据履职需要,向有关单位和个人调查情况;

  (四)按照规定或者约定取得工作报酬和待遇;

  (五)开展法律顾问工作必需的其他工作条件。

  第十四条 法律顾问履行职责时,应当遵守下列规定:

  (一)保守工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

  (二)不得利用工作中获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;

  (三)不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;

  (四)不得接受其他当事人委托,办理与聘任机关有利益冲突的法律事务;

  (五)不得发表、散布有损聘任机关声誉的言论。

  法律顾问与所承办业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当及时申请回避。

  第十五条 法律顾问履行职责时,应当出示法律顾问工作证件,有关机关、单位和个人应当予以协助、配合,不得拒绝。

  法律顾问所在单位应当为法律顾问履行职责给予支持,提供必要的工作条件和便利。

  第十六条 法律顾问机构应当履行下列职责:

  (一)制定并实施法律顾问的管理制度;

  (二)组织法律顾问学法;

  (三)为法律顾问履行职责提供服务和便利条件;

  (四)组织法律顾问的遴选、联络、协调和管理;

  (五)建立法律顾问及其工作档案;

  (六)组织法律顾问工作考核,确定考核意见;

  (七)承办本机关交办的其他事项。

  第十七条 法律顾问机构组织法律顾问履行职责时,可以根据工作需要,安排法律顾问分别研究办理;必要时,可以召开法律顾问会议、专题会议讨论相关事项。

  第十八条 法律顾问机构要求出具法律意见的,应当至少提前5日为法律顾问提供相关材料,但聘任机关要求办理的紧急法律事务除外。

  法律顾问机构对法律顾问出具的法律意见,应当综合分析、汇总处理后,再向聘任机关或者有关机关报送,必要时可以附具法律顾问出具的个人意见。

  第十九条 聘任机关应当将法律顾问机构报送的法律意见,作为决策的重要依据。

  有下列情形之一的事项,聘任机关或者有关机关不得提交讨论或者作出决定:

  (一)依照规定应当听取法律顾问意见而未听取的;

  (二)法律顾问认为内容不合法或者明显违背政策规定的。

  第二十条 各级人民政府应当加强对法律顾问工作的领导,将建立健全法律顾问制度和法律顾问工作开展情况纳入依法行政考评的范围。

  第二十一条 法律顾问有下列情形之一的,由法律顾问机构报聘任机关予以解聘:

  (一)违反第十四条规定,造成不良后果的;

  (二)不依法履行法律顾问职责,考评不称职的;

  (三)受到刑事处罚或者主管部门行政处罚、行政处分、行业处分的;

  (四)思想政治素质、职业道德水准或者业务工作能力不再符合规定条件的;

  (五)因健康原因或者其他客观原因不能继续履行法律顾问职责的;

  (六)本人申请离任的;

  (七)出现其他情况不宜继续担任政府法律顾问的。

  第二十二条 法律顾问机构可以根据工作需要或者法律顾问的申请,经过考察审定后,聘任法律顾问助理,协助法律顾问办理有关事务。具体办法由法律顾问机构拟定报聘任机关批准。

  第二十三条 专家、律师担任法律顾问的,按照聘任合同取得约定的工作报酬;办理专项法律事务的工作报酬另行约定。

  法律顾问助理的工作报酬,由法律顾问机构根据工作实绩提出意见报聘任机关批准后支付。

  第二十四条 聘任机关或者有关机关有下列情形之一,造成重大损失或者严重不良影响的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任:

  (一)应当组织法律顾问参与而未组织的;

  (二)应当听取法律顾问的法律意见而未听取的;

  (三)应当采纳法律顾问的法律意见而未采纳的;

  (四)法律顾问认为不合法或者明显违背政策规定的事项,仍然提交会议讨论并作出错误决定的。

  第二十五条 法律顾问、法律顾问助理、法律顾问机构工作人员在履行法律顾问工作职责时,违反本规定,造成重大损失或者严重不良影响的,依法追究其法律责任。

  第二十六条 本规定自2017年7月1日起施行。

责任编辑:winema

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